全省上半年农业农村经济形势分析
——在全省上半年农业农村经济形势分析会上的讲话
（二〇〇六年八月八日）
同志们：
在全省上半年经济形势分析会召开后的第一周，在救灾复产工作取得阶段性重大胜利并继续深入开展的关键时候，省农业厅召开全省上半年农业农村经济形势分析会，具有非同寻常的意义。欧广源副书记、李容根副省长对开好这次会议高度重视，李容根副省长还在百忙中抽出宝贵时间，亲自到会作重要讲话。这次会议的主要任务是，学习贯彻全省上半年经济形势分析会精神，以科学发展观为指导，认真分析上半年农业农村经济形势，研究部署下半年农业农村经济工作，动员全省农业系统进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，以深入开展排头兵实践活动和民主评议政风行风活动为契机，加强执政能力建设，增强依法行政能力，提高服务“三农”水平，促进农业农村经济工作的质量和效率不断提升，推进社会主义新农村建设向纵深发展。下面，我讲三点意见：
一、经受严峻考验，上半年全省农业农村经济保持健康平稳运行
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我省各级农业部门认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央一号文件精神和省委、省政府关于农业农村工作的决策部署，坚持以科学发展观为指导，以落实张德江书记视察农业厅的重要指示精神为动力，以建设社会主义新农村为主题，以加快发展现代农业为重点，以促进农民增收为中心，沉着应对突发人禽流感个例的严峻考验，有效克服强台风严重袭击和持续强降雨的不利影响，努力做好各项工作，使全省农业农村经济保持健康运行、平稳发展，为广东在推进社会主义新农村建设的伟大征程中开好局、起好步发挥了积极作用，为“十一五”期间广东建设经济强省、和谐社会和更好地发挥排头兵作用奠定了坚实基础。初步统计，上半年全省实现农业总产值850亿元，比上年同期增长3.78 %，农业增加值480亿元，同比增长3.90%；农村居民人均现金收入2899元，同比增长7.90%；农产品出口总额（WTO口径农产品+水海产品）16.78亿美元，同比增长9.5%。大灾之年，全省农产品供应充裕，质量安全水平高，稳定了市场，稳定了人心，稳定了社会。上半年我省农业农村经济运行的特点和亮点主要表现在：
（一）农牧业生产平稳发展。
种植业面积扩大，产量有增有减。预计上半年（春、夏收）农作物种植面积4655.8万亩，比上年增加36.9万亩，其中粮食面积2317.9万亩，增加7万亩；蔬菜面积1329万亩，增加24.6万亩;油料面积370万亩，增加3万亩；糖蔗面积213万亩，增加19万亩。春收粮食总产104.6万吨，增加2.3万吨，受台风和长时间低温、强降雨天气影响，早造粮食大幅减产，因此，上半年粮食减产；受长时间阴雨天气影响，荔枝减产；油料、蔬菜产量基本持平。
畜牧业稳步发展，市场价格持续低迷。预计上半年全省肉类总产量189.54万吨，比去年同期增长1.8%；肉猪出栏1869万头，同比增长2.3%；家禽出栏4.6亿只，同比下降5%。禽蛋产量15.4万吨，同比下降3.4%。牛奶产量5.75万吨，同比增长5.2%。工业配合饲料产量约523万吨,同比增长6%。畜牧业除家禽外，生产稳步发展。但受国内外禽流感疫情频发、本省出现人禽流感的影响，禽类产品消费低迷，养禽业损失惨重；生猪则出现阶段性供大于求，市场价格低；加上饲料原料价格居高不下，导致畜牧业总体效益明显下降。据调查，从2月中旬开始，普通自养户每头猪亏损30－50元，集约化猪场以及买高价猪苗的饲养户每养1头猪亏损100－200元；在3月和6月各发生1例人感染禽流感病例后，肉禽产品销售不畅，价格创近几年新低，饲养肉鸡亏损6－7元/只，饲养肉鸭亏损５元/只，上半年我省家禽生产养殖亏损超过10亿元。
（二）特色农业和效益农业的加快发展促进了农民增收。
具有南亚热带特色、市场需求旺、经济效益好的园艺产业进一步发展，无公害、绿色食品、有机农产品及标准化生产基地建设取得新进展，岭南佳果、优新蔬菜、高效花卉、名贵南药、名优茶叶以及传统的糖蔗、蚕桑等园艺产品，已逐渐成为各地各具特色、效益良好的主导产品和支柱产业，促进了农业增长方式进一步向质量效益型转变，成为农民增收的重要来源。据国家统计局广东调查总队抽样调查，上半年岭南特色水果柑桔、香蕉、菠萝价格分别上涨9.8%、27%、11.4%。据调查，虽然荔枝产量减少，但价格大幅上扬，个别品种的价格成倍上涨；糖蔗生产实现增产增收；蔬菜产量与去年持平，但平均价格比去年高三成以上。惠州市的甜玉米、马铃薯、梅菜等经济作物生产对拉动当地农民增收起关键性作用，如惠东县仅甜玉米一项，农民人平就可获得600元的现金收入。全省名牌畜禽等优质良种的覆盖面进一步扩大，健康养殖方式的推行和畜禽养殖业的有序转移取得新成效。目前，全省经认定的种畜禽场1000余个，其中：原种、祖代（一级）畜禽良种场57个，父母代种畜禽场500多个，畜禽良种繁育体系日趋完善，猪良种覆盖率达95%，每年向兄弟省市、香港地区等输出优质种猪10万多头。韶关、清远、河源等市承接珠三角畜禽养殖业转移的工作有条不紊地进行，已取得初步成效；尤其是韶关市把握好香港禁养畜禽的良好机遇，在承接香港畜禽养殖业方面做了大量卓有成效的工作。畜禽养殖业向优质化、高值化和外向化发展，成为我省畜禽业抵御疫病和市场不利影响、保持较强竞争力、减少经济损失的重要途径。上半年畜牧产品出口实现增长，充分展示了我省畜牧业在国内外市场具有较强的竞争力。
（三）农村居民收入呈现持续增长态势。
上半年全省农村居民人均现金收入2899元，比上年同期增长7.9%左右，增幅虽然回落，但在今年上半年农业受灾严重、农资价格涨幅大、禽流感严重影响畜牧业生产与效益的多重不利因素制约下，农民收入仍然保持较大幅度的增长，显示了我省促进农民收入持续增长的长效机制已逐步建立起来，推进社会主义新农村建设已初见成效。上半年农村消费增长比城镇高1.4个百分点。农民现金收入的持续增长，刺激了农村消费增长，而农村消费的增长，又对农民增收起拉动作用，实现了农村消费增长与农民增收的良性互动。
（四）农产品进出口实现双增长。
上半年，我省农产品进出口总额达37.73亿美元，比上年同期增长11.0%。其中，出口16.78亿美元，增长9.5%，进口20.94亿美元，增长12.2%。阳江市荔枝出口近4000吨，增长近一倍。在全省出口农产品中，蔬菜、畜牧产品和动植物油脂产品出口实现增长，成为我省外源型农业经济发展的突出亮点。
（五）重大动物疫病和植物有害生物防控成效显著。
今年上半年，省委、省政府连续召开了5次工作会议部署禽流感防控工作，各级政府层层签订了责任书。加强对防控工作考核，出台了《广东省防控重大动物疫病工作量化考评办法》。组建了2万多人的村级动物疫情报告员队伍，充分发挥全省43个省级禽流感监测点的作用，初步形成了全省一体、上下互动的动物疫情监测报告网络。积极应对人感染禽流感突发事件，及时启动应对人间发生高致病性禽流感应急预案，有效控制了人禽流感传播。切实加强了产地检疫、屠宰检疫和全面免疫。上半年月，全省家禽禽流感免疫密度达168%，猪口蹄疫免疫密度达110%。我省至今没有发生禽类高致病性禽流感。重大植物有害生物的监测、预警、防治水平不断提高，采取果断、及时、科学措施，有效控制了红火蚁等植物有害生物的扩散和危害，有力地保障了农业生产安全和人民群众身体健康，促进了社会和谐稳定。
（六）粤台农业合作取得突破性进展。
省委、省政府对我省开展海峡两岸农业合作试验区建设高度重视。根据德江书记的重要指示，我省成立了以李容根副省长为组长的粤台农业合作工作领导小组，省农业厅与省委农办、省台办等成员单位精诚合作，佛山、湛江两市狠抓落实，富有成效地开展工作。在4月15日国共两党举办的经贸论坛上，国家正式对外公布广东省（佛山、湛江）海峡两岸农业合作试验区获正式批准。5月12日，我省在佛山、湛江两地分别举行了海峡两岸农业合作试验区挂牌仪式，标志着我省海峡两岸农业合作取得了突破性进展。目前，试验区各项建设工作开局良好、进展顺利。据统计，广东省台资农业企业超过1000个，实际利用台资超过10亿美元。我省推进海峡两岸农业合作的显著成效，得到了中台办领导的充分肯定。中台办主任陈云林指出：广东推进两岸农业合作，不仅从经济方面考虑而更重要是从政治高度考虑，同时还把加强两岸农业合作与推进社会主义新农村建设结合起来，广东佛山、湛江海峡两岸农业试验区工作扎实，将是后起之秀。
上半年我省农业农村经济工作取得显著成绩，是国家“三农”政策正确引领、强力支撑的结果；是省委、省政府高度重视、正确部署的结果；是各级各部门和广大农民群众辛勤劳动、共同努力的结果。
一是政策扶持。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大决策，并出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》加以推进。省委、省政府作出了《关于加快社会主义新农村建设的决定》，我省统筹城乡发展，以工哺农、以城带乡的力度加大。省人大将《关于加强农田水利基本建设议案》列为重点办理议案；省财政将沼气建设补助专项资金从2005年的1000万元增加到5000万元；种粮直补、农机补贴实施范围扩大，中央财政补贴我省资金增多。社会主义新农村建设全面推进，农业农村基础设施建设投入增加、步伐加快，有力地推动了我省农业农村经济的健康快速发展。
二是市场驱动。我省农产品消费市场广阔，需求旺盛。上半年农产品价格稳中有升，对农业增效、农民增收起到关键的拉动作用。
三是措施得力。各级农业部门全面贯彻落实年初召开的全省农业、农村工作会议的工作部署，明确思路，求真务实，真抓实干，成效显著。农业结构继续调整优化，先进农业科技和机械装备的支撑作用进一步强化，农田基本建设得到加强，农产品质量安全监管力度加大，动植物疫病防控能力增强，测土配方施肥活动扎实开展，农村沼气建设蓬勃发展，农业产业化经营水平日益提高，现代农业园区建设加快，扶贫开发扎实开展，农村安居工程和扶贫培训成效显著，农民负担监管、农村土地承包管理、农业执法和农村集体资产及财务管理进一步强化，各项工作不断推进并取得新成效。
上半年工作的显著成效，为实现全年农业农村经济发展目标奠定了良好基础，但我们也应清醒地看到，我省农业农村经济的加快发展仍然存在不少困难和挑战，除城乡二元结构、资源约束、组织化程度低等制约农业农村经济发展的深层次原因外，影响全年农业农村经济工作目标实现的因素主要有：
一是自然灾害仍然是广东农业农村经济发展的重大威胁。广东地处东南沿海，台风、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害出现频繁，而农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力较低，因灾受损比较严重，仍难以适应现代农业发展的要求。上半年，我省连续受四个台风和强降雨袭击，相当部分地区农业受灾、损失严重。下半年，自然灾害对农业农村经济的不利影响不可低估，形势不容乐观。
二是稳定粮食生产难度增大。我省耕地资源短缺态势不可逆转，扩大粮食生产种植面积空间有限，粮食生产受资源约束明显。化肥、农膜等农业生产资料价格在高位运行，种粮生产成本增加，效益下降，影响了部分农民种粮积极性。重大农作物病虫害呈偏重发生态势，农业基础设施脆弱，抗灾能力低，粮食生产的稳定发展存在较大困难。
三是重大动物疫病和植物有害生物对农业的健康发展构成较大压力。禽流感的传播渠道复杂，加上检疫、免疫工作还存在薄弱环节，高致病性禽流感等重大动物疫病发生的隐患不容忽视。同时，我省农业对外开放程度高，外来有害生物的入侵和传播风险大，尤其是我省红火蚁的防控形势依然严峻。
四是农村富余劳动力转移困难影响农民增收。二元经济结构尚未根本打破，政策性障碍没有完全消除，城市化滞后于工业化，农民整体素质不高，劳动力市场体系还不完善，城镇就业竞争激烈，受这些因素制约，农村富余劳动力转移将更为困难，增加农民非农收入的难度加大。
二、突出工作重点，确保完成全年农业农村经济工作任务
下半年，要针对农业农村经济运行中面临的困难和挑战，进一步贯彻落实中央1号文件精神和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，坚持救灾复产重建工作与推进社会主义新农村建设紧密结合起来，按照新农村建设“二十字”方针，围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”目标，采取得力举措，抓好工作落实，确保完成全年工作目标与任务。要在全面落实今年全省农业、农村工作会议部署的基础上，突出抓好以下八个方面的重点工作。
（一）扎实推进示范行动，推动社会主义新农村建设向纵深发展。
“社会主义新农村建设示范行动”的总体要求是：以建设社会主义新农村为根本任务，以发展现代农业为主攻方向，以加快农业农村“三化”为主要途径，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，不搞统一标准和统一模式，不搞行政命令和包办代替，增强农民的主体意识、尊重农民的首创精神，争取各方支持，整合社会力量，促进我省农业农村经济加快发展。实施示范行动必须有明确的思路：一要科学规划。要将社会主义新农村建设示范行动纳入当地新农村建设通盘考虑；根据当地农业农村经济发展情况，实事求是地确定本地区建设社会主义新农村的重点内容、关键环节和具体措施，有计划、有重点、有步骤地加以推进。二要分类指导。珠江三角洲等经济发达地区要坚持高起点、高标准实施示范行动；东西两翼和粤北山区要立足自身经济社会发展水平和资源条件，选准优势领域，实现重点突破。三要突出重点。重点抓好50个示范点，推动面上工作的开展，将社会主义新农村建设不断推向深入。各级农业部门要积极争取当地党委、政府和有关部门的支持，精心组织，整合资源，广泛动员农民群众和社会各界共同推进示范行动。要建立领导联系点和工作指导、检查、交流制度，及时发现和解决行动实施中出现的新情况新问题，确保示范行动扎实稳步推进，取得实效。
（二）加快建设现代农业，进一步推动农业农村经济增长向质量效益型转变。
第一，优化产业结构，扎实推动特色农业和效益农业加快发展。要继续调整优化农业结构和区域布局，引导农民充分利用广东独特的地理、气候条件，大力发展园艺产业、冬季农业，加快发展南亚热带特色农业、效益农业，建设区域性特色农产品产业带，提高区域化、专业化、集约化水平，提高农业比较效益。进一步加快东西两翼和粤北地区12个农业现代化示范区的建设进度，继续实施畜禽良种工程，依托省内畜牧良种企业，推广优良品种；支持和扩大规范化养殖小区建设，提高规模化和集约化饲养水平，转变畜牧业增长方式。积极实施农业名牌带动战略，结合“一乡一品”项目，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，不断壮大规模，逐渐形成主导产品和支柱产业；加快建设农业标准化示范基地，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，积极推行原产地等标识制度，提升特色农产品的品质和生产水平，培育、发展壮大一批农业类名牌产品，增强农产品竞争力，加快农业经济向质量效益型转变。
第二，强化政策扶持，致力增强粮食综合生产能力。严格执行粮食考评制度，认真贯彻落实粮食直补、地力培育、农机补贴、应急种子储备、最低收购价、种粮柴油补贴等政策措施。加快实施优质稻产业工程，增加对粮食优势区域的投入。加大基本农田保护力度，建立健全基本农田数量和质量监管制度。大力发展间套种，充分利用旱坡地、宜农山地发展旱粮生产，千方百计扩大晚造和冬季粮食种植面积。搞好农田基本设施建设，加快中低产田改造，全面推进测土配方施肥行动，提高粮田产出水平。强化粮食生产技术服务工作，实施科技入户工程，加快优质良种、增产技术、节水生产技术和病虫害综合防治技术的推广应用，提高晚造粮食产量和质量；办好粮食生产示范点，扎实开展粮食创高产活动；进一步推进超级稻示范试种，对成熟的品种，依法逐步推广，努力提高粮食综合生产能力。
第三，发展加工流通，努力提高农业综合效益。培育发展一批农产品加工龙头企业，重点扶持对GDP贡献较大、惠及农民较多的食品加工和现代中药业等农产品加工企业，使其成为推动农业生产的引擎，成为消化农产品、提高农产品附加值、吸纳农村富余劳力和拓宽农民增收的重要渠道。在新筛选省级农业龙头企业时，重点向实力大、辐射强、效益好的加工型企业倾斜。以岭南佳果、优质蔬菜、品牌畜禽加工和南药加工（制药）为重点，扶持发展一批农产品加工企业，加快农产品加工生产基地建设，延长产业链，增加附加值。坚持统筹安排，合理布局，培育和发展一批集散功能强、辐射范围广的农产品专业批发市场；引导扶持农民专业合作经济组织开展农产品营销服务，提高农民生产经营的组织化程度和农产品的市场化水平。
第四，加强监督管理，着力提升农产品质量安全水平。《农产品质量安全法》将于今年11月1日起施行，这部法律明确了农业部门在农产品质量安全管理中的主体地位，各级农业部门要积极协调食品、卫生、质检、工商、环保、商务等部门，健全沟通渠道，完善工作机制。要以对人民高度负责的精神，抓好《农产品质量安全法》的宣传和贯彻落实。一是严格按照法律要求，加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全投入品安全使用制度。二是加强对农产品的监督抽查，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中和市场上销售的农产品进行监督抽查并按权限向社会公布，逐步建立定期、日常公布制度。三是督促生产销售者按规定进行包装标识，督促销售企业建立健全进货检查验收和经营记录制度，督促农产品批发市场对进场销售的农产品进行检验检测，为实现农产品质量安全责任的可追溯打好基础。四是积极引导农产品生产者、销售者加强行业自律，指导农民专业合作经济组织和农产品行业协会建立质量安全管理制度，不断提高农产品质量安全水平。
（三）千方百计拓宽渠道，促进农民收入持续有效增长。
实行“内外并举、农工结合”的方针，采取“四个坚持”的综合举措，多渠道增加农民收入。一是坚持从农业内部挖掘农民增收潜力。发展效益农业和特色农业，推广应用先进适用技术和优良品种，提高农产品质量安全水平，增强产业化经营的辐射带动能力，发展农产品精深加工，搞活农产品市场流通，提高农业经济效益，增加农民的第一产业收入。二是坚持从农业外部开拓农民增收领域。通过加强农民教育和转岗转业培训，组织劳务输出，转移农村富余劳动力，提高农民的非农收入。开展多类型、多形式、多层次、全方位的职业技能及上岗、转岗培训，提高农村劳动力的就业技能和就业竞争力。加强对农民外出务工收费的监管，推动清理和取消对农民工的各种不合理收费，改善农村富余劳动力转移就业的环境，促进农村富余劳动力有序向城镇和二三产业转移，增加农民的非农产业收入。三是坚持“多予”扩大惠农面。要全面贯彻落实“两个趋向” 的重要论断，推动建立完善以工哺农、以城带乡的政策体系，通过调整财政支出结构，加大“三农”投入，让发展的成果惠及广大农民群众，发挥惠农政策对促进农民增收的强大威力。四是坚持“少取”切实减轻农民负担。贯彻落实好国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见，抓好减负责任制的落实和“一事一议”筹资筹劳管理，防止农民负担反弹，通过减轻农民负担来增加农民收入。。
（四）采取积极有效措施，切实抓紧抓好农业救灾复产和防灾减灾工作。
当前，农业救灾复产工作仍然是灾区最紧迫、最重要的任务。各级农业部门要发扬连续作战的精神，巩固和扩大农业救灾复产工作成果，夺取农业救灾复产工作的全面胜利。重点抓好“五个结合”：一要把提高农机的社会化服务水平与深入开展农业救灾复产工作紧密结合起来，组织足够的农业机械设备，支持灾区的农业生产，充分发挥先进农业装备在抗灾复产中的重要作用。二要把强化动物防疫工作与确保灾区畜牧业健康发展紧密结合起来，加强灾区消毒和动物免疫工作，防止重大动物疫情发生流行。三要把组织农资供应、加强市场监管与确保农业救灾复产工作顺利进行紧密结合起来，保证农业复产种子、种苗、化肥、农药、农膜有效供应，依法打击违法经营农资行为，防止灾区农民因使用假冒伪劣农资导致损失，雪上加霜。四要把强化农业技术服务与指导农业复产工作紧密结合起来，动员组织农业科技人员，深入灾区农业生产第一线，有针对性地提供技术咨询服务，指导农民搞好农业生产和结构调整，为灾区农民增产增收提供强有力的技术支撑。五要把开展农田水利基本建设与落实防灾减灾措施紧密结合起来，加快实施农田水利基本建设议案和改低项目，抓紧组织修复水毁工程。要未雨绸缪，立足抗灾夺丰收，对下半年可能发生的自然灾害，千万不能麻痹大意，要有充分足够的准备，周密制订应对方案，以减少灾害造成的损失。
（五）加强综合防控工作，坚决防止重大动物疫病和植物有害生物为害。
保持清醒头脑，继续强化高致病性禽流感等重大动物疫情监测，准确掌握疫情动态；充分发挥公路临时动物防疫监督检查站的作用，加强对运输环节的防疫监督；及时做好疫苗、消毒药品等防疫物资的采购、贮备、调拨和供应，落实各项免疫措施，狠抓散养户、小型养殖户畜禽的免疫，努力提高免疫密度，消除免疫死角和空白点，确保重大动物疫病免疫密度达到100%，建立起有效的防疫屏障，不留疫情隐患。树立“绿色植保”新理念，加强农作物病虫监测，不失时机组织和指导农民科学安全用药，大力推广农作物病虫害综合防治，控制病虫害发生和为害。继续加强红火蚁等植物有害生物防控工作。
（六）提高协调服务水平，致力推动粤台和泛珠三角区域农业合作。
加快广东省海峡两岸农业合作试验区建设，推动出台优惠政策措施及试验区管理办法，营造良好的投资环境，充分发挥试验区的聚集、辐射效应，吸引更多台商到广东投资农业。进一步落实《泛珠三角区域农业合作协议》，跟进和落实第三届泛珠三角区域经贸洽谈会上的农业签约项目，全力推动区域农业合作，务求双赢。加大农业招商引资力度，扩大农业利用外资规模，提升农业利用外资质量和效益。认真筹备11月份在顺德陈村花卉世界举办的首届广东现代农业博览会，充分利用各种类型的农产品交易会、展销会等展示平台，大力推介一批具有广东区域优势和发展潜力的项目，吸引泛珠三角兄弟省区的企业，到我省建设农产品生产、加工和外销出口基地。支持韶关等市与香港特区建立更紧密的农业合作关系，主动承接香港畜禽养殖业，进一步提升我省畜禽养殖业的对外交流与合作水平。
（七）加快农村沼气建设，促进绿色循环农业经济发展。要加强对灾区已建成的户用沼气池的安全检查和技术服务，帮助受灾户尽快恢复供气；结合灾区重建家园，科学规划沼气建设；落实好沼气建设补贴政策，严格抓好从项目申报、筛选、下达、补助资金发放到项目实施、后续管理的每一个环节，确保补贴资金落实到农户，切实发挥政策的引导功能。因地制宜，适度推广中央供气模式，鼓励和引导规模养殖场修建大型沼气池，向农户集中供气；引导农户转变落后的千家万户分散饲养模式，实行“集中饲养、统一防疫、集中建池、统一供气”的新模式。大力推广沼气的复合菌剂发酵技术和“养殖—沼气—种（养）植”等生态种养技术，形成农户基本生产和生活单元内部的良性生态循环，促进农业经济效益的提高和农民生活条件的改善。
（八）加快农村安居工程，确保高质量完成扶贫开发任务。
切实抓好产业化扶贫、 “大禹杯” 竞赛活动、老区搬迁、省属水库移民等各项扶贫开发工作，突出抓好农村安居工程和扶贫培训。今明两年，全省农村安居工程任务各要完成3.85万户，时间紧，任务重。要强化领导责任，突出工作重点，坚持分类指导，调动各方力量，确保2007年前按时按质按量完成农村安居工程。要把实施农村安居工程与支持灾区贫困农户重建家园结合起来，优先安排已纳入农村安居工程计划的受灾户建设安居房，促进灾区和谐稳定。开展贫困地区农村劳动力培训、促进就业工作，是贫困农民增收的重要途径。特别是对受灾贫困农户开展扶贫培训促进就业，更能直接、快速地增加收入，有助于解决他们的生活生产出路问题。各级扶贫部门要贯彻落实德江书记“把救灾与智力扶贫，与农村劳动力转移就业培训相结合”的指示精神，把其作为扶贫工作的一件大事来抓，加强领导、精心组织、制定措施、狠抓落实，确保重灾贫困户有一名劳动力参加培训就业，确保35岁以下的受灾贫困农民培训就业。
三、抓好政风行风，致力提高农业系统依法行政能力和服务“三农”水平
民主评议政风行风是推进作风建设、促进各项工作、树立机关形象的一项重大有效举措。各级农业部门要振奋精神、凝聚力量，以深入开展排头兵实践活动和民主评议政风行风活动为契机，打造一支坚强的农业干部队伍，形成办事规范、管理有序、运行高效、干净干事的工作作风，进一步树立农业系统良好形象，当好党委政府的参谋。重点抓好以下几个方面：
（一）加强自身能力建设，提高农业干部队伍综合素质。加快农业农村经济发展，建设社会主义新农村，关键在人。要围绕建设社会主义新农村，有针对性地加强干部培训，组织干部职工深入学习科学发展观、党的十六大和历次全会精神、省委九届历次全会精神，深入学习“三农”政策法规，努力提高广大干部职工的政治素质、业务能力和服务水平，培养造就一支政治合格、业务精通、作风优良、善于治农兴农的高素质农业干部队伍。要善于总结和推广农业农村经济工作经验，大力宣传农业农村经济工作成效，大力宣传农业系统的先进集体、模范人物和出色业绩，进一步树立农业系统的良好形象。
（二）积极推进机构改革，夯实服务“三农”工作组织基础。要按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥推进乡镇农业技术服务推广机构改革，建设起队伍稳定精干、管理机制科学、运转高效有序的区域性、公益性农业技术推广服务体系。要以深化畜牧兽医管理体制改革为契机，按照有利于加强基层，有利于提高综合防控能力的原则，全面加强各级畜牧兽医机构和队伍建设，特别是巩固和加强乡镇畜牧兽医机构和队伍建设，夯实重大动物疫病防控工作基础。要按照《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的通知》（国办发〔2006〕40号）要求，积极稳妥推进种子管理体制改革，逐步建立健全科学的种子管理体系。
（三）切实改进工作作风，提高服务“三农”的质量和效率。各级农业部门总的职能是对农业农村经济工作的指导、管理、协调、监督和服务，各方面的职能都要强化和完善，但完善服务职能尤其重要，服务职能发挥得如何，将直接影响农业农村经济发展的速度、质量和水平。各级农业部门要切实转变职能，改进管理方式，强化服务意识，提高工作效率和质量，力求做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。要按照《行政许可法》的要求，以公开透明和高效便民为目标，继续深入推进政务公开。加强农业项目、资金和农业救灾复产资金、物资的监督管理，确保安全和发挥效益。在推进社会主义新农村建设的征程中，面临着许多新情况、新问题和新矛盾。各级农业部门特别是领导干部要切实转变作风，深入“三农”第一线，组织开展深入的调查研究，要力摒走马观花，要善于总结推广先进经验，善于正确分析存在问题，善于科学提出政策建议和解决问题的工作措施，当好党委政府的参谋。要按照省委、省政府关于加快粤东地区发展的决策和部署，在深入调研的基础上，提出农业部门支持粤东地区加快发展的可行方案和对策措施。
（四）正确应对突发事件，增强驾驭“三农”复杂局面能力。各级农业部门要增强政治敏感性，积极应对和处置敏感突发事件，特别是发生人禽流感病例、重大动植物疫病、农产品质量安全事故、大规模群体性上访等重大紧急事件时，要保持高度的政治敏感性，迅速反应，果断处置，正确应对，加强与新闻媒体和社会各界的沟通协调，及时向社会和群众发布准确、权威信息，正确引导社会舆论，消除不利影响，营造良好氛围，争取工作主动，维护良好形象。要进一步加强农业信访工作，完善信访工作规范和监督机制，防止出现群体性上访和恶性事件，维护农村社会和谐稳定。
（五）增强依法行政能力，切实解决“三农”难点热点问题。要坚持依法行政，进一步加强农业立法和执法工作，加强农业行政执法体系和队伍建设，提高执法效率和水平。要贯彻落实《广东省农村集体经济组织管理规定》，依法妥善处理“外嫁女”权益纠纷，切实维护被征地农民的合法权益；进一步规范财务公开和民主理财，积极稳妥做好村、组集体债务清理化解工作。要注意倾听农民群众的呼声，关心农民群众的疾苦，认真解决新农村建设中存在的困难和问题，特别是农民群众关注的热点、难点问题，让农民群众得到更多实惠。
同志们，2006年是“十一五”开局年，也是社会主义新农村建设的启动年。做好下半年工作，任务繁重，责任重大。全省农业系统要以争当排头兵的风貌、以时不我待的机遇意识、不进则退的忧患意识、有为向上的进取精神、求真务实的工作作风，积极投身社会主义新农村建设的伟大实践，切实抓好各项工作的落实，推动农业农村经济全面协调可持续发展，为我省率先基本实现社会主义现代化、更好地发挥排头兵作用作出新贡献。
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