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布润泉在全市土地流转工作现场会上发言 黎宇琳摄

　　12月2日，东莞市土地流转工作现场会召开。东莞市农业局副局长布润泉表示，东莞市将力争在明年新增流转土地2万亩，土地规模经营达30%以上。

　　目前，全市土地流转工作面临的一大压力，就是一些长期依赖土地为生的农民成为了“钉子户”。土地流转不出来，农民富裕不起来，农村发展不起来。因此，市农业局有关负责人表示，相关政策的出台并非强迫耕种意愿强的农民洗脚上田，土地流入方可以考虑和农户置换土地，土地就可以自由流转了。

 　　布润泉要求，各镇街农业部门在尊重农民土地自主权的原则下积极开展工作，并确保流转土地不改变其农业用途。

 全市土地流转面积达22万亩

 　　今年初，市委1号文件提出我市要“引导本地零散耕地向专业大户、农业企业、农民合作社组织流转，吸引和鼓励各种社会资本积极参与农业规模化经营”。

 　　布润泉透露，市农业局正探索通过财政奖励的方式推动土地流转和规模经营的方式办法，各农业大镇也根据自身情况，陆续出台了相关政策，石排、望牛墩等镇先行先试，率先出台并实施了财政奖励政策，谢岗、桥头等镇也通过规划建设农业园区、发展农民专业合作社等方法推进土地集中流转。据统计，目前我市土地承包经营权流转面积已达22万亩（包括农户将原家庭承包的土地交由村组集体统筹后的发包流转），约占耕地总面积的七成。

 　　市农业局工作人员表示，推动农村土地流转和规模经营有多方面的好处，如：农村土地承包权流转可以使农民摆脱土地的束缚，自由地进行就业创业，获取流转收入和务工经商的双重收入；规模经营可针对性地对农业产业结构进行调整，实现农业产出最大化；可吸引社会资金进入农业生产领域，加速土地、资金、技术、劳动力等生产要素向农业企业聚集；克服分散经营不易投资的问题，有利于规模化生产和机械化作业，提供土地生产力等等。

麻涌漳澎流转集中的土地，下图为马路对面尚未流转的荒地。黎宇琳 摄

一路之隔，流转与未流转，命运各不相同。黎宇琳 摄

 置换土地解决“钉子户”问题

 　　尽管参与土地流转能为流转户带来可观的租金收入，规模经营能有效推动现代农业的发展，但土地集中流转却并非一帆风顺，观念保守阻碍土地流转。

 　　农民世代劳作，对土地充满了感情，再加上失去土地后何以维生的顾虑，是土地集中流转的一大阻力。不少农民还是更倾向于单干，甚至把土地丢荒也不愿意流转。麻涌香蕉合作社集约了400多亩土地，但就因为有两个农户不愿流转土地， 原本可连片400多亩土地中，硬是被劈开一道口子，相关配套设施要迂回曲折地避开那10几亩“钉子户”不说，丢荒的地上老鼠横行，对周边的良田造成了很大困扰。

 　　目前全市土地流转工作面临的一大压力，就是农民以土地为生活来源，失去了土地，农民不知道该干什么。市农业局有关负责人表示，相关政策的出台并非强迫耕种意愿强的农民洗脚上田，土地流入方可以考虑和该农户置换土地，将这些“见缝插针”的土地调换出来。

 　　该负责人表示，我市出台土地流转方案以及此次的奖励举措，主要针对那些对土地管理不好、土地零星经营、丢荒土地等对土地依赖度不高的农户。