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　　一场试验正在南海进行,其主题是农村社区化。

　　本周,南海农村社区建设试验工作进入组织实施阶段。此前,省民政厅已将东莞、珠海、南海三个经济基础较好的地区确定为农村社区建设“全覆盖”试点,探索如何推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。南海作为其中唯一一个区县级试点,到2012年将实现农村社区建设全面覆盖的要求,并接受国家民政部的验收。

　　农村社区建设的推进,体现出政府意图在社会管理层面实现城乡统筹的决心。但是,作为政府意图与村民意愿“衔接点”的村一级,要面临的情况还很复杂。最大的难题不是硬件建设,而是如何在村民自治上培育出一套现代化的公共管理与服务体系。

　　政府的引导与推动固然重要,更为关键的是调动起全体村民乃至村中居民、外来人员的积极性,建立起多层次的建设参与机制,才能确保农村社区最终实现良性运转。

　　经济的高地,公共管理的洼地：

　　农村社区的服务对象与村委会自治组织管理有所不同。今后所有村民、村中居民乃至外来人口都将成为社区管理和服务的对象。

　　“南海被选为试点,首先是因为我们有实力,其次也是因为我们有压力。”在本周一开班的农村社区建设干部专题培训班上,一位试点村的干部对记者说。

　　经济实力当然是毋庸置疑的基础,而压力则来自于城乡发展不平衡所带来的矛盾。尤其是在乡镇经济发达的地区,随着农村工业化、城镇化的发展,城乡二元结构和经济社会发展的深层次矛盾逐步显现。乡村公共管理和公共服务的相对滞后已经明显影响到这些原本的“经济高地”对人才和资本的吸聚。

　　而另一方面,随着民众意识的提升,对生活环境与生活质量的要求也逐步提高。如何通过整合各种资源,将城市基础设施、社会管理和公共服务进一步延伸到村一级,成为政府迫切需要思考的问题。

　　据悉,目前南海已制定了《农村社区建设实验工作方案》,并在八个镇街中挑选出22个基础较好的村作为试点。这批试点村将在农村社区组织与民主政治建设、基础设施建设和服务场所建设、文化体育事业、社区服务功能等6个方面进行提升,最终达到“党建好、自治好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的广东省“六好”农村社区标准要求。

　　试点村工作将在今年下半年完成,明年在全区铺开,争取到2010年南海全区50%以上的村能够达到“六好”标准,2011年有80%的村能达标,最终到2012年实现农村社区建设全覆盖要求。

　　值得留意的是,农村社区建设并不是“村改居”,现有农村基层各种组织如党组织、村委会、集体经济组织等设置仍然保持不变。从根本上来讲,从“村”到“社区”的转变,其实就是政府管理重心的下移、强化社区服务功能。

　　此外,农村社区的服务对象也与村委会自治组织管理有所不同。社区的划分不再是以户籍为基础,而是以地域性、居民认同性、利益共同性等要素来区别,换言之,今后所有村民、村中居民乃至外来人口都将成为社区管理和服务的对象。

　　引导志愿组织和市场力量承接公共服务

　　在今后的农村社区建设中,社工将发挥很大的作用,成为沟通政府和村民的中坚力量。

　　对于村民而言,他们关心的是,新建起来的“社区”将给他们的生活带来什么变化?

　　“简单来说,在农村推进社区建设最主要的目的,就是确保不同层次的人群均能享受同等优质的公共服务,充分体现政府服务均等化的理念。”南海区委常委莫结茹表示,村民们最深刻的感受将是生活变得更便利。

　　根据工作方案,规划中今后每个农村社区都将建成一套相对完备的社区服务中心和社区活动中心,按照辐射半径一般不超过2—3公里,民众步行前往不超过20分钟的原则布局,配设“一站式”便民办事服务窗口、社工工作站(社区事务服务所)、社区警务室、民事调解室、图书室、星光老人之家、文体室等。

　　其中,社区服务中心和社区活动中心所组成的网络将成为政府公共服务延伸到农村的平台。

　　不过,对于基层社区而言,政府所提供的公共服务仅仅是社区职能的一部分,更多的管理职责和服务内容还要依赖民间组织、市场力量乃至邻里互助来实现。

　　按照南海区的设想,将通过建立社区事务联席会议或者社区事务理事会等协调机构,发挥志愿机制、市场机制、资源共享机制在社区服务中的作用,包括鼓励社会力量参与兴办社区服务业,引导社区内的企事业单位开放服务措施,实现资源共享,以及积极培育公益性、服务性的社区民间组织等等。

　　“政府的任务就是建立起一个平台,引导提升各种社会组织承接公共服务的能力。”莫结茹告诉记者,在今后的农村社区建设中,社工将发挥很大的作用,成为沟通政府和村民的中坚力量。

　　具体的合作可以是这样:由社区事务理事会确定服务项目和内容,社工工作站进行可行性计划的调查、制定以及实施,并通过社工组织,带动起一批志愿者,参与治安管理、民间纠纷调解、居住环境整治、慈善公益活动等。

　　“我们会要求有条件的社区率先招聘专职社工进入工作站,并为他们提供扶持。”莫结茹说。

　　政府购买服务和项目委托是另外一种模式。对于居家养老、青少年综合服务、家庭及社区综合服务、居民就业技能培训等服务内容,政府将推进项目管理模式,落实“费随事转”,吸引社会中介组织和其他社会组织参与进来,再根据居民需要来购买专项服务。

　　传播新生活方式

　　某种意义上说,建设农村社区最终的目的就是实现生活质量和人的素质的共同提升。而建设社区所起的作用,就是传播一种新的生活方式,让村民主动去适应。

　　在不少村干部看来,农村社区最大的难点并不是在于规划和建设,而是在于保持和运转。

　　一位试点村的干部告诉记者,在前几年的“文明村”、“平安村”、“卫生村”等创建工作中,一些地方很快就建起了符合标准的硬件设施,但是在随后的运转中,却往往出现设施空置、资源利用不足、缺乏专人管理等等问题。

　　“假如农村社区建设没有足够的人才支撑,那么就很难取得预期的效果。”这位干部说。

　　这样的担忧不无道理。农村社区是一个与居民生活联系更加紧密的公共管理与服务平台,所涉及的职能将会更加细微,更加庞杂,也更加专业。它的成功与否,不在于建设了多少服务中心,而在于这些设施是否真的能给村民带来便利,是否弥补了过去的管理盲区,是否拓展出新的服务空间。

　　在基层的自治组织模式之下,这个平台要真正发挥出这些作用,最根本还要依靠全民的参与,让一批活动能力强、素质比较高的人才发挥积极性,才能形成良性运转。

　　正因为如此,文化教育事业也被列入了农村社区建设的内容之中,通过开展就业技能培训、科普知识教育等等,在农村培养出一批有知识、懂科技、适应市场经济的新型村民,并通过社区的辐射效应,对于村民整体素质将起到提纲挈领式的作用。

　　某种意义上说,建设农村社区最终的目的就是实现生活质量和人的素质的共同提升。而建设社区所起到的作用,就是传播一种新的生活方式,让村民主动去适应。值得留意的是,这种生活方式不仅仅是对城市社区的照搬照抄,而是取其精华,再与农村本地实际相结合的一种新型的社会文明。

　　在本周的农村干部专题培训班上,省民政厅政权处处长聂元松就特别指出,南海的农村社区建设要根据实际,注意将这项工作与深化农村集体经济改革试点结合起来,与加强村中居民和外来人口的管理服务结合起来。假如这些难点可以由此取得突破,则试点工作的意义也获得升华。