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　　曾有“共和国粮仓”之美誉的珠江三角洲,在改革开放以后选择了工业化发展路径,一座又一座厂房在田野乡间建起的同时,农田也越来越少,以至于人们甚至忘记了这里曾经是中国数一数二的“鱼米之乡”。

　　工业的发展,让珠三角以年均超过10%的GDP增长速度飞速向前,但以此相对应的是,珠三角的河涌变黑了、灰霾天气越来越多了、所谓的“癌症村”也出现了,这样的发展模式能支撑珠三角继续向前吗?显然,珠三角的环境容量是有限的,以资源消耗和人力拉动为主的工业化路径,是难以为继的。

　　在此背景下,南海区两个工业非常发达的镇———里水、狮山,都提出接下来要大力发展高值农业,走农业产业化的道路。据8月14日的《南方日报·南海视窗》报道,里水万顷洋已经与顺德陈村花卉世界签约,组建成立广东南海万顷洋园艺世界项目。该项目将与目前陈村花卉世界的模式进行错位发展,主攻园艺和水产养殖等,项目还将配套发展物流、科技创新、展销中心等。在此带动下,此前以第一产业为主的万顷洋将逐渐转型为第三产业,发展都市现代农业。

　　8月11日的《南方日报》则报道,狮山镇也把发展新型农业摆在与发展二、三产业同等重要的位置,将以招世界500强企业的劲头,推进农业龙头项目的招商。现在,该镇正在组建专门负责农业招商、农业项目服务的专业队伍,重点引进农业龙头项目,发展高值农业,包括观光农业、花卉业、高值水产养殖业等。此外,狮山农业生产规划也正在制订中,政府将以政策和资金支持农业的发展并稳定农村,有望出台更多扶持村组发展高值农业的奖励政策。

　　里水和狮山同时把农业项目作为招商引资的新方向,这并非偶然。一方面,在全国18亿亩耕地红线的高压之下,地方政府原来靠增加建设用地供应量来带动经济增长的方式已不可能再使用；另一方面,珠三角区域现有的环境容量也已无法支撑更多的工业项目,地方政府在节能减排治污的背景下也必须保留现有的农业用地,使之为当地整体环保功能服务。

　　现有农业用地不能像以往那样变更为建设用地,但这些农业用地所在的村集体却又有发展经济的冲动,村民们也有增加收入的需求,这就成为一个矛盾,怎么办?其路径无非两条:一是提升产业化水平使农业走向高值化,二是通过公共财政转移支付真正实现工业反哺农业。根据古典经济学理论的解释,就是要缩小工业用地与农业用地之间的级差地租。

　　当然,在现有物价体系内,农业的产值要达到工业化的水平,从理论上来说这基本是不可能的,因此,要调动区、镇两级政府发展农业的积极性,原有的以GDP为中心的考核体系就必须调整。为此,南海区也正在调整对镇、村两级的考核体系,在南海区委十一届六次全会上,南海区区长区邦敏透露,今年南海将调整对镇街、职能部门以及村居负责人的考核体系,对镇街考核不再统一标准,而是根据各镇街实际有所侧重。