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　　金融危机让东莞农村集体经济遭遇了前所未有的下行压力,但昨日召开的全市农村集体资产管理工作会议透露,目前已经出现企稳回升迹象。

　　据了解,上半年,全市村组两级总收入和纯收入对比去年同期均有一定程度下降。其中,两级经营总收入62.04亿元,同比下降5.57%；经营纯收入30.47亿元,下降9.5%。下滑的主要原因是物业出租收入比去年同期下降了4.99%。尽管上半年集体收入增长虽仍未由负转正,但会议认为,有三大迹象表明集体经济已有望逐步企稳。一是收入同比降幅收窄；二是经营效益环比回升,今年第二季度的纯收入比第一季度增加1.91亿元,增长13.38%；三是租赁市场有望回暖。

　　会议提出,对于集体经济主要来源的租金收入,减免行为不能一刀切,要避免集体蒙受租金降低和呆账增加的双重损失。

　　副市长李小梅明确提出,货币资金充裕、暂时缺乏合适发展项目的村组,可合理选择金融产品服务,拓展资本运营。这意味着除了传统实体经济发展模式外,一些有条件的村组可以尝试开拓金融投资发展领域。

　　李小梅提出,除了开源节流,集体经济发展也应当创新模式,突破在村组行政区域内配置资源的思维定势,探索以股份制形式,在全镇范围内进行土地和项目开发,建立“镇街主导开发,镇、村、组三级分利”的发展模式。经济实力强、可用土地少的镇村,通过“三旧改造”进行土地的二次开发利用,或者进行异地开发,实现资源扩张。连片未利用地较多的镇村推动镇村产业规划一体化、资源利用集约化。城市化程度较高的镇街,可支持村组成立或引进物业管理公司,对辖区内的住宅、商铺、市场、工业园区等物业实行专业化管理。货币资金充裕、暂时缺乏合适发展项目的村组,可合理选择金融产品服务,拓展资本运营。农业部门曾表示,虚拟经济市场属于高风险高收益领域,要考虑股东接受能力。集体经济投资该领域,也需按照有关章程规定流程进行。

　　同时,在充分尊重股东意愿和保障股东利益的基础上,鼓励根据实际探索建立符合市场化要求的组织形式和经营模式。集体经济规模大、经营业务广的股份经济组织,可根据需要组建有限公司,建立现代企业制度。

　　■农村集体经济现状分析

　　农村集体经济的关键在于“东莞制造”的发展。从去年以来,外界眼中“东莞制造”遭遇“寒冬”,而农村集体经济发展压力前所未有。农村集体经济的发展不光关系到农民的分红,也关系到各镇街财政收入。进而,影响到整个东莞的经济社会。那么,农村集体经济的现状如何?政府又将采取哪些措施保证集体经济的发展呢?

缩水的荷包

　　据了解,上半年,全市村组两级总收入和纯收入对比去年同期均有一定程度下降。其中,两级经营总收入62.04亿元,同比下降5.57%；经营纯收入30.47亿元,下降9.5%。下滑的主要原因是物业出租收入比去年同期下降了4.99%。

　　金融危机导致东莞物业租赁市场疲软,集体物业闲置增多,租金价格普遍下调。6月底,全市两级集体物业闲置率为6.42%,比去年同期上升5.32个百分点；物业综合平均租金价格10.12元/平方米,比去年同期减少1.4元,降幅12.20%。同时,收不抵支面略有扩大,资产增速有所放缓。6月底,全市村组两级集体总资产1135.37亿元,比上年末微增0.02%；净资产869.25亿元,比上年末微增1.1%,总资产和净资产的增速均低于往年同期水平。

　　此外,上半年,两级分配性开支总额35.27亿元,同比下降1.59%,是近年的首次下降。其中股东分红(年中预分红)11.32亿元,同比减少0.92亿元,减幅7.52%,有20个镇街同比没有增长或者减少。而2006—2008年,全市村组两级公益福利开支年均增长10.7%,年均股东分红增长6.2%,而同期纯收入年均增长0.8%,年均实际分红比照章程多分10.2亿元。

三大措施重振集体经济

　　◎留企业不提倡直接降租金

　　对于下半年集体经济发展,会议提出落实责任追究等四项制度,规范集体资产管理行为,防止集体资产流失,促进农村和谐稳定等措施。

　　由于今年企业要求减免租金的情况较多,会议要求各镇街要引导村组妥善处理,规范租金减免,避免集体蒙受租金降低和呆账增加的双重损失。

　　减租应遵循“与租金交纳情况挂钩、明确减免底线、逐项讨论决定”等原则,不提倡直接降低租金,不提倡以简单划一的标准全面减免,减免后不得明显低于同类租金水平。减免程序上租金的减免须经理事会集体讨论通过,并报镇街审查。涉及单项租金收入占集体上年总收入10%以上的,还要召开股东代表大会表决。

　　对于需要借款的村组,在报送镇审查时,除提交审查表外,还须附上借款可行性报告,详细说明借款对象、金额、利息、用途和还款计划,以降低筹资风险。需要投资的村组,在报送审查表的同时,须附上投资可行性报告,说明预算投资额、资金来源和投资收益；属于公益公共管理项目投资,还须说明项目的必要性。项目落实过程中,超过预算总投资额或项目内容有变更的,要重新申报审批；要严格款项收支票据管理。

　　◎省钱村组接待费节约上千万

　　在集体经济下行压力增大情况下,有关部门加强了对集体经济的监管,严控费用开支。

　　上半年,两级经营总费用比去年同期减少了0.45亿元,同比下降1.41%。除直接生产费用外,管理和其他费用均明显下降。上半年,全市村组两级接待费比去年同期减少1578万元,下降16.03%。6月底,两级总负债266.12亿元,比上年末减少9.26亿元；资产负债率23.44%,降低0.82个百分点。全市集体两级借款余额157.12亿元,比上年同期增加3.04亿元,但利息费用却同比下降7%。

　　有关部门认为,经营费用同比下降在近年属于首次,显示了各级压缩费用的决心。

　　◎追欠款干部报酬与追欠款挂钩

　　据透露,上半年,全市村组两级收入的实际收款率为61.69%,比往年同期七成左右的收款率有所下降；目前仍有12.5亿元的2008年收入款未收回,占2008年总收入的8.86%。上半年共发生企业欠租逃匿事件99宗,集体除了损失被企业拖欠的历年租金2217万元外,还要垫付工人工资、水电费、电话费等共2141万元。

　　会议明确提出,各镇街应实行干部报酬与应收款回收绩效挂钩的制度,落实追收责任人,并实行应收款追收情况定期报告制度。对逾期一个季度以上的应收款,要每季发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认,确保诉讼有效,必要时应当通过司法程序追讨。

　　同时,通过对村级公共事务管理机构及职能整合,精简机构和人员,减少管理开支。会议要求规范集体组织外出考察的次数、时间、费用、报批程序。接待费总量不按规定造成超支的,超额部分的50%从当年干部报酬总额中扣除。股东分红也受到严格控制。各镇街应以集体经济组织上一年人均分红额作为审查基准,增加股东分红必须满足两个条件:当年集体纯收入有增长和经营积累比率不低于20%。